Nieuwe bookmaker sites in Nederland: de cijfers

Nieuwe bookmaker sites verschijnen in Nederland niet zomaar. Sinds de Wet kansspelen op afstand (Wet KOA) op 1 april 2021 in werking trad en de vergunde onlinemarkt op 1 oktober 2021 openging, loopt elke aanbieder die zich op Nederlandse spelers richt langs één poort, en die poort wordt bediend door de Kansspelautoriteit. Wie eromheen gaat, valt onder een verbod.

Het jaar draait om één termijn: vijf jaar, oftewel zestig maanden. De eerste onlinevergunningen werden in september 2021 verleend en lopen in oktober 2026 af, waardoor de hernieuwingsronde in de marktrapportages als het belangrijkste vergunningsmoment van het jaar wordt beschreven. Voor spelers betekent dat beweging in het aanbod.

Tegelijk is de fiscale kant zwaarder geworden dan ooit sinds de opening van de markt. De kansspelbelasting staat op 37,8 procent, bovenop een aparte heffing van 1,95 procent, en dat drukt op de ruimte die een aanbieder heeft voor quoteringen en acties. Dat cijfer is voor de speler simpelweg slechter dan het was.

Vergunning als eerste filter

De juridische basis is smal en duidelijk. Artikel 1, eerste lid, onder a van de wet verbiedt het aanbieden van online kansspelen zonder vergunning van de KSA, onder b is het bevorderen of faciliteren van illegaal aanbod verboden, en onder c geldt een verbod op bewuste deelname aan een spel zonder vergunning. Drie verbodsbepalingen, één artikel.

Dat laatste punt wordt vaak overgeslagen in vergelijkingen tussen sites. Het risico ligt bij een aanbieder zonder vergunning niet alleen bij het bedrijf, want de speler die welbewust meedoet aan illegaal aanbod handelt zelf in strijd met onderdeel c, en dat is een minder comfortabele positie dan bij een vergunde partij waar de naleving bij de vergunninghouder ligt.

De leeftijdsgrens kent geen uitzonderingen: 18 jaar in de hele vergunde onlinemarkt. Een site die daar losser mee omgaat, is daarmee al buiten het Nederlandse kader gestapt, ongeacht hoe de rest van het aanbod oogt.

De hernieuwingsronde van oktober

De beleidsregels voor vergunningverlening zijn per 1 januari 2026 vernieuwd in de BRVKOA 2026. Nieuwe aanvragers en partijen die hun vergunning willen verlengen moeten bij de aanvraag drie documenten meesturen: een exitplan, een protocol voor het melden van wijzigingen, en een risicoanalyse in het kader van de Wwft. Dat is meer papierwerk dan bij de eerste ronde.

Voor de speler is dat eerste document het interessantst. Een exitplan beschrijft wat er met tegoeden en gegevens gebeurt als een aanbieder stopt, en juist bij sites die pas net live gaan is dat relevanter dan bij een merk dat de volle zestig maanden heeft uitgediend.

De hernieuwingen concentreren zich rond oktober 2026, vijf jaar na de eerste verlening. Namen kunnen in die periode verdwijnen of terugkeren onder een andere entiteit, en het vergunningenregister van de KSA is de enige plek waar dat betrouwbaar te controleren valt.

Kansspelbelasting van 37,8 procent

De belastinglijn loopt in twee stappen omhoog. Van 30,5 procent ging het tarief naar 34,2 procent, en daarna naar 37,8 procent per 1 januari 2026, wat neerkomt op 7,3 procentpunt extra ten opzichte van het oude tarief, een relatieve stijging van bijna 24 procent. Business.gov.nl beschrijft die twee stappen als een gefaseerde wijziging.

Tel de aparte heffing van 1,95 procent erbij op en de totale afdracht komt uit rond 39,75 procent. Dat is het cijfer waar elke Nederlandse bookmaker zijn marge en zijn promotiebudget uit moet halen, en er is geen manier om dat te presenteren als gunstig voor de speler.

Het praktische gevolg is zichtbaar in de uitbetalingspercentages. Een markt die bijna 40 procent aan de staat afdraagt, heeft minder ruimte voor scherpe quoteringen dan een markt met een tarief van 30,5 procent, en wie oude verwachtingen uit de beginperiode van de vergunde markt meeneemt, komt bedrogen uit.

Bij een vergunde aanbieder wordt de belasting aan de bron ingehouden, waardoor de speler zelf niets hoeft af te dragen over de winst. Bij een aanbieder zonder Nederlandse vergunning kan die verplichting juist bij de speler komen te liggen, en dan is de administratie zijn probleem.

Cruks als harde grens

Cruks is geen optie maar een verplicht onderdeel van de infrastructuur. Het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen koppelt aan elke registratie bij een vergunde aanbieder, die daarmee moet voorkomen dat een uitgesloten persoon speelt, en die controle vindt plaats vóór de eerste inzet, niet achteraf.

Er zit ook een meldplicht aan vast. Als een vergunninghouder een speler adviseert zich in Cruks in te schrijven en die speler dat niet doet, moet de aanbieder dat melden bij de KSA, waarmee het register meer is dan een knop die de speler zelf indrukt.

De toezichthouder heeft de inschrijvingsprocedure voor onvrijwillige uitsluitingen dit jaar vereenvoudigd voor wettelijk vertegenwoordigers. Dat raakt een kleine groep, maar het laat zien in welke richting het kader beweegt.

Een site zonder Cruks-koppeling is per definitie geen vergunde site. Die test kost dertig seconden en vertelt meer dan een welkomstpagina.

Betalen en identificatie

De betaalkant is in Nederland weinig verrassend. iDEAL is de dominante methode bij vergunde aanbieders, creditcard volgt, en Paysafecard wordt gebruikt door spelers die een vast bedrag willen vastleggen zonder bankkoppeling.

Belangrijker dan het aantal logo's op de kassapagina is wat er vóór die kassa gebeurt. Leeftijdscontrole op 18 jaar en de Cruks-toets horen bij de registratie afgerond te zijn, en een site die uitbetaling pas ter sprake brengt als er geld op de rekening staat, draait de volgorde om.

Een breed betaalmenu zegt op zichzelf dus niets over de status van de aanbieder. De vergunning zegt alles.

Taal, .nl en reclame

Marktgidsen noemen Nederlandstalige communicatie en targeting op een .nl-domein expliciet als verboden terrein voor aanbieders zonder vergunning. Een site in vlot Nederlands, met de vertrouwde speeltoon in de banners en met Nederlandse klantenservice, is daarmee geen bewijs van legaliteit maar juist een reden om het register erbij te pakken.

Wie overzichten met nieuwe bookmaker sites doorneemt, kan elke naam in twee stappen natrekken: staat de vergunninghouder in het KSA-register en is de Cruks-controle onderdeel van de aanmelding. Beide antwoorden zijn binair.

Bevordering van illegaal aanbod valt onder onderdeel b van hetzelfde artikel. Dat raakt ook affiliates en advertenties, waardoor een site die zonder vergunningsnummer promotie maakt voor een onbekende bookmaker zelf in de gevarenzone zit.

Rekenwerk voor de speler

Drie getallen bepalen dit jaar het speelveld: 37,8 procent belasting, 1,95 procent heffing, en één hernieuwingsmoment in oktober 2026 voor de vergunningen uit september 2021. Alles wat een nieuwe aanbieder belooft, wordt binnen die grenzen gefinancierd, en een aanbieding die daar structureel buiten lijkt te vallen, verdient wantrouwen in plaats van enthousiasme.

De vergunde markt bestaat nu ruim vier jaar, gerekend vanaf 1 oktober 2021. Dat is lang genoeg om patronen te zien, maar kort genoeg om te onthouden dat het fiscale regime in die periode met 7,3 procentpunt is verzwaard en dat die rekening ergens terechtkomt.

Een nieuwe naam is geen risico op zich. Een nieuwe naam zonder controleerbaar vergunningsnummer, zonder Cruks-koppeling en zonder duidelijke leeftijdstoets is dat wel, en dat onderscheid kost de speler minder tijd dan het uitrekenen van een enkele quotering.